46.為什么要統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制?

　　《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，在主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償上邁出實(shí)質(zhì)步伐?！边@是健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的**途徑，是全面夯實(shí)糧食安全根基的重大舉措?！　〗y(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，有利于激勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧。我國目前糧食產(chǎn)銷格局是各地資源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人口流動(dòng)、區(qū)域政策等因素綜合作用而形成的。2003-2004年，國家根據(jù)各省(區(qū)、市)糧食產(chǎn)量、人均占有量、商品庫存量等，確定了13個(gè)主產(chǎn)區(qū)、7個(gè)主銷區(qū)和11個(gè)產(chǎn)銷平衡區(qū)。糧食主產(chǎn)區(qū)在全國糧食生產(chǎn)中塊頭大、增產(chǎn)多，是保障國家糧食安全的“壓艙石”。2003-2023年，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個(gè)主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積增加3.1億畝，占全國增量的105.6%，糧食產(chǎn)量增加4718.5億斤，占全國增量的89.1%，糧食主產(chǎn)區(qū)貢獻(xiàn)了全國75%以上的糧食產(chǎn)量、80%以上的商品糧、90%左右的糧食調(diào)出量。但長期以來，由于種糧比較收益低、糧食對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)小，糧食主產(chǎn)區(qū)往往面臨“產(chǎn)糧多、經(jīng)濟(jì)弱、財(cái)政窮”的困境，人均財(cái)力水平低，民生事業(yè)欠賬較多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到影響。國家為扶持糧食主產(chǎn)區(qū)出臺(tái)了一系列政策舉措，持續(xù)加大中央財(cái)政對(duì)主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高均衡性轉(zhuǎn)移支付投向主產(chǎn)區(qū)的比例，增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，等等，基本構(gòu)建起對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)縱向利益補(bǔ)償機(jī)制。但僅靠國家縱向利益補(bǔ)償還是不夠的，必須創(chuàng)新利益補(bǔ)償方式、拓展補(bǔ)償渠道，在加大縱向補(bǔ)償力度的同時(shí)，建立糧食產(chǎn)銷區(qū)橫向補(bǔ)償機(jī)制，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧得實(shí)惠、不吃虧，進(jìn)一步激發(fā)地方發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性。　　統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，有利于構(gòu)建飯碗一起端、責(zé)任一起扛的糧食安全格局。保障糧食安全，是主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的共同責(zé)任。一個(gè)時(shí)期以來，主銷區(qū)受資源狀況、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)建設(shè)占地、人口流動(dòng)需求增加等因素影響，糧食產(chǎn)銷缺口擴(kuò)大。2004-2023年，北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南這7個(gè)主銷區(qū)糧食播種面積減少2693萬畝，糧食產(chǎn)量占全國的比重下降3.1個(gè)百分點(diǎn)，2023年常住人口糧食人均產(chǎn)量比全國低396公斤。主銷區(qū)承擔(dān)糧食安全保障的責(zé)任，需要從內(nèi)外兩個(gè)方面共同發(fā)力。從內(nèi)部看，就是抓好本區(qū)域糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備，努力提高自給水平和保障能力。從外部看，就是對(duì)主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行必要的利益補(bǔ)償，支持主產(chǎn)區(qū)多種糧、多打糧。主銷區(qū)從主產(chǎn)區(qū)調(diào)糧食，一定意義上相當(dāng)于調(diào)耕地、調(diào)水資源，也相當(dāng)于調(diào)走了其他**產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)主產(chǎn)區(qū)給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是合理的也是應(yīng)該的。同時(shí)，多數(shù)主銷區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，量力而行承擔(dān)一定的利益補(bǔ)償，是有條件有能力的。建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，既是督促主銷區(qū)扛起糧食安全責(zé)任的重要體現(xiàn)，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力措施?！　〗y(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，涉及產(chǎn)銷區(qū)利益的重大調(diào)整，既要考慮中央和地方、產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)等關(guān)系，也要考慮效率和公平、激勵(lì)和約束等政策取向。需要統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等相關(guān)因素，兼顧區(qū)域發(fā)展實(shí)際和財(cái)力條件，合理確定誰補(bǔ)償、補(bǔ)償誰、補(bǔ)多少、怎么補(bǔ)等問題。同時(shí)，探索多樣化利益補(bǔ)償方式，深化產(chǎn)銷和經(jīng)濟(jì)協(xié)作，鼓勵(lì)具有較好協(xié)作基礎(chǔ)的不同省份之間，探索拓展產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)服務(wù)等多渠道補(bǔ)償。要把握好工作節(jié)奏和力度，讓銷區(qū)可承受、產(chǎn)區(qū)得實(shí)惠。需要強(qiáng)調(diào)的是，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，并不意味著減輕主銷區(qū)生產(chǎn)保供的責(zé)任，主銷區(qū)決不能以此為借口放松糧食生產(chǎn)。

　　47.怎樣理解改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度?

　　《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制，確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn)。”耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。長期堅(jiān)持并不斷完善耕地占補(bǔ)平衡制度，是牢牢守住耕地保護(hù)紅線、確保國家糧食安全的根本要求?！　∥覈丝诒姸唷⒏刭Y源相對(duì)短缺，解決好14億多人的吃飯問題是治國理政的頭等大事。我們黨始終高度重視耕地保護(hù)問題，***夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)依靠自己的力量把中國人的飯碗端穩(wěn)端牢。黨的十八大以來，黨中央部署實(shí)施農(nóng)田水利骨干工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、黑土地保護(hù)工程、耕地土壤污染治理和修復(fù)工程等，劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，建立省級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。這一系列硬措施，守住了耕地保護(hù)紅線，初步遏制了耕地總量持續(xù)下滑趨勢。同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國人多地少的基本國情沒有變，耕地占用和補(bǔ)充之間的矛盾仍然突出?，F(xiàn)行耕地占補(bǔ)平衡制度設(shè)計(jì)主要針對(duì)非農(nóng)建設(shè)，耕地轉(zhuǎn)為園地、林地等其他農(nóng)用地不需要補(bǔ)充;非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地主要來源于耕地后備資源開發(fā)，園地、林地等其他農(nóng)用地轉(zhuǎn)為耕地后不作為補(bǔ)充耕地管理。但一段時(shí)間以來，一些地方耕地大量轉(zhuǎn)為園地、林地等其他農(nóng)用地，成為耕地減少的主要原因;一些地方耕地后備資源匱乏，耕地開墾和生態(tài)保護(hù)的沖突越來越大;一些地方耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任落實(shí)不到位，存在占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占整補(bǔ)散甚至弄虛作假等問題。新時(shí)代新征程上，耕地保護(hù)任務(wù)沒有減輕，而是更加艱巨。針對(duì)當(dāng)前耕地保護(hù)出現(xiàn)的新情況新問題，必須改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，著力從根子上堵住制度漏洞，強(qiáng)化制度剛性約束?！　×?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，耕地是我國最為寶貴的資源;耕地紅線一定要守住，千萬不能突破，也不能變通突破;耕地占補(bǔ)平衡，不能成為簡單的數(shù)量平衡，必須實(shí)現(xiàn)質(zhì)量平衡、產(chǎn)能平衡，決不能再搞“貍貓換太子”的把戲。改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，必須把握好這些重大要求，帶著保護(hù)耕地的強(qiáng)烈意識(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡工作。一是改革耕地占補(bǔ)平衡管理方式。將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理，明確占補(bǔ)平衡責(zé)任，同時(shí)將鹽堿地等未利用地、低效閑置建設(shè)用地以及適宜恢復(fù)為優(yōu)質(zhì)耕地的園地、林地、草地等其他農(nóng)用地統(tǒng)籌作為補(bǔ)充耕地來源。第三次全國國土調(diào)查結(jié)果顯示，全國有8700多萬畝即可恢復(fù)為耕地的其他農(nóng)用地，相當(dāng)一部分位于一年兩熟、三熟區(qū)域，光熱水土條件較好。在尊重農(nóng)民意愿和土地權(quán)利人合法權(quán)益的前提下，穩(wěn)妥有序恢復(fù)部分耕地，有利于穩(wěn)定耕地總量，優(yōu)化耕地布局。二是嚴(yán)格補(bǔ)充耕地質(zhì)量管理。堅(jiān)持以恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地為主、新開墾為輔，確保補(bǔ)充耕地不造成生態(tài)破壞，質(zhì)量達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)可長期穩(wěn)定利用。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收審查墾造和恢復(fù)的耕地，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的不得通過驗(yàn)收。完善補(bǔ)充耕地后續(xù)管護(hù)、再評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)補(bǔ)充耕地主體培肥管護(hù)責(zé)任。三是完善耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任機(jī)制。按照“國家管總量、省級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的原則，建立分級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、監(jiān)管有力的耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任機(jī)制。建立“以補(bǔ)定占”機(jī)制，以省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地的規(guī)模上限，對(duì)違法建設(shè)占用耕地的凍結(jié)相應(yīng)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。四是健全耕地保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制。實(shí)施耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充耕地主體的補(bǔ)償激勵(lì)。強(qiáng)化“長牙齒”的硬措施，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處違法占用耕地行為。落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，將耕地占補(bǔ)平衡作為省級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，對(duì)突破耕地保護(hù)紅線等重大問題嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé)。

　　48.如何理解健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系?

　　《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系?！边@是加強(qiáng)耕地用途引導(dǎo)和管控的**手段，是保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的重大舉措?！　↑h中央始終把保障糧食安全作為治國理政的頭等大事，采取一系列有力**舉措促生產(chǎn)、保供給。近年來，我國糧食連年豐收，2023年糧食產(chǎn)量達(dá)到13908億斤，棉花產(chǎn)量達(dá)到562萬噸、油料達(dá)到3864萬噸、糖料達(dá)到11376萬噸、蔬菜達(dá)到82868萬噸，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和穩(wěn)定性**增強(qiáng)，為穩(wěn)大局、安民心發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。我國用占世界9%的耕地、6%的淡水，養(yǎng)活了世界近20%的人口，也為世界糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)?！　〉吹?，全球糧食安全形勢依然嚴(yán)峻，國內(nèi)糧食結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，龐大人口基數(shù)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)情況下，我國糧食供求緊平衡的格局沒有根本改變?，F(xiàn)階段我國已成為全球第一大糧食進(jìn)口國，2023年進(jìn)口糧食1.62億噸，占國內(nèi)總產(chǎn)量23.3%，確保國家糧食安全的任務(wù)越來越艱巨。一個(gè)國家只有保障糧食、棉花、油料、糖料、蔬菜等基本農(nóng)作物生產(chǎn)供給，才能掌握保障國家糧食安全的主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌握發(fā)展自主權(quán)。因此，我們必須緊繃糧食安全這根弦，抓緊抓好基本農(nóng)作物生產(chǎn)，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給?！　「厥寝r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)作物歸根結(jié)底是在耕地上種出來的。近年來，耕地利用存在過度趨利傾向，有的地方違法占用耕地開展非農(nóng)建設(shè)，有的違規(guī)占用永久基本農(nóng)田綠化造林、挖塘養(yǎng)魚，有的大規(guī)模挖湖造景，有的把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡單理解為壓減糧食生產(chǎn)。對(duì)此，國務(wù)院辦公廳連續(xù)印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》、《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，中央有關(guān)部門出臺(tái)了嚴(yán)格耕地用途管控措施，取得明顯成效。但要看到，耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”現(xiàn)象在許多地方仍大量存在，如果任其發(fā)展，將對(duì)國家糧食安全構(gòu)成威脅，必須健全耕地農(nóng)用、良田糧用的制度機(jī)制?！　〗∪Ｕ细赜糜诜N植基本農(nóng)作物管理體系，就是要著眼科學(xué)合理利用耕地資源，明確耕地利用優(yōu)先序，將有限的耕地資源優(yōu)先用于基本農(nóng)作物生產(chǎn)，集中力量把重要農(nóng)產(chǎn)品保住守好。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系，既涉及土地資源利用和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，也涉及農(nóng)民利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，政策性很強(qiáng)，需要統(tǒng)籌糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)安全和農(nóng)民增收。要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營合法權(quán)益，因地制宜確定基本農(nóng)作物目錄，建立耕地種植用途監(jiān)測體系，構(gòu)建**、科學(xué)、合理的耕地利用結(jié)構(gòu)，形成同市場需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載能力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，不斷提高管理科學(xué)水平。需要強(qiáng)調(diào)的是，各地種植基本農(nóng)作物不能不顧實(shí)際，盲目下指標(biāo)、擴(kuò)面積，必須立足資源稟賦、氣候條件、種植制度、區(qū)位條件等，把發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢與保障國家戰(zhàn)略需求相結(jié)合，積極發(fā)展基本農(nóng)作物生產(chǎn)，為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　49.如何理解盤活存量土地和低效用地這一要求?

　　《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場，推動(dòng)土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土地和低效用地。”存量土地和低效用地是指已經(jīng)批準(zhǔn)為建設(shè)用地但尚未使用的土地，以及現(xiàn)狀建設(shè)用地中布局散亂、利用粗放、用途不合理的土地等。推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，必須落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進(jìn)城市發(fā)展用地從增量依賴向存量挖潛轉(zhuǎn)變?！　「母镩_放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模**、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，2023年末城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到近9.33億人，形成全球**的城市體系，城市現(xiàn)代化水平不斷提高。與此同時(shí)，城市土地利用也積累了一些突出問題。比如，一些城市“攤大餅”式發(fā)展，存量土地規(guī)模大，園區(qū)土地利用粗放;一些城市空間結(jié)構(gòu)不合理，有的工商業(yè)用地占比大，生態(tài)用地、公共服務(wù)設(shè)施用地等不足，有的城中村夾雜其中，空間布局散亂、功能不完善。近年來，國家大力推動(dòng)存量土地盤活利用，鼓勵(lì)各地尤其是東部地區(qū)城市開展低效用地再開發(fā)，促進(jìn)挖潛改造、**利用。比如，有的城市實(shí)施低效建設(shè)用地減量化，**緩解了耕地保護(hù)壓力，改善了郊野地區(qū)生態(tài)環(huán)境;有的地區(qū)持續(xù)實(shí)施舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造，推動(dòng)低效用地轉(zhuǎn)型利用，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展騰出了空間。實(shí)踐證明，盤活存量土地和低效用地，有利于提高城市土地利用結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)城市內(nèi)涵式、集約型、綠色化發(fā)展。但盤活存量土地和低效用地涉及土地權(quán)利人多、利益關(guān)系復(fù)雜，資金投入量大、盤活周期長，經(jīng)營主體積極性有待提高，需要進(jìn)一步強(qiáng)化政策激勵(lì)。推進(jìn)盤活存量土地和低效用地需要著力抓好以下4個(gè)方面工作?！　〉谝唬瑘?jiān)持城市國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌和引領(lǐng)。城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，規(guī)劃科學(xué)是**的效益，規(guī)劃失誤是**的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是**的忌諱。城市國土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市空間功能分區(qū)，統(tǒng)籌新增用地、存量土地和低效用地等各類土地利用，提出規(guī)劃目標(biāo)、實(shí)施策略、階段工作重點(diǎn)和管控引導(dǎo)要求。城市國土空間詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理劃分規(guī)劃單元，明確土地利用、建筑布局、交通系統(tǒng)、公共設(shè)施、綠地系統(tǒng)等具體規(guī)劃內(nèi)容，為核發(fā)規(guī)劃許可、實(shí)施開發(fā)保護(hù)建設(shè)提供法定依據(jù)。　　第二，加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場。建設(shè)用地二級(jí)市場是建設(shè)用地使用權(quán)人之間交易的市場，包括建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等。在二級(jí)市場中，交易價(jià)格反映供求關(guān)系靈敏，有利于提高土地要素的配置效率。盤活存量土地和低效用地涉及建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須高度重視二級(jí)市場建設(shè)，著力完善二級(jí)市場規(guī)則，規(guī)范交易流程，推進(jìn)交易信息公開，健全市場監(jiān)管機(jī)制，完善相關(guān)稅費(fèi)政策。　　第三，推動(dòng)土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和市民生活需求的變化，傳統(tǒng)單一功能和用途的用地方式難以很好適應(yīng)城市發(fā)展，這就需要增強(qiáng)土地用途管理的適應(yīng)性和靈活性。一方面，需要健全土地混合開發(fā)利用相關(guān)制度，在國土空間規(guī)劃中合理確定土地用途兼容性正負(fù)面清單和比例控制要求，支持空間復(fù)合利用，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡，營造高品質(zhì)社區(qū)。另一方面，需要健全土地用途轉(zhuǎn)換規(guī)則，在符合國土空間規(guī)劃、保障安全的前提下，允許存量土地、存量建筑依法調(diào)整土地用途，完善土地收益管理政策，促進(jìn)提升土地要素利用效益。　　第四，健全促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的政策。提高城市建設(shè)用地集約化程度，需要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政多種措施。要嚴(yán)格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理，強(qiáng)化規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地總量剛性約束。大力推動(dòng)批而未供土地利用，采取依法收回、協(xié)議收回、調(diào)整用途和規(guī)劃條件后使用等方式分類處置閑置土地。根據(jù)低效用地再開發(fā)的特點(diǎn)，完善土地收儲(chǔ)機(jī)制，優(yōu)化土地收益分享政策;完善土地供應(yīng)方式，鼓勵(lì)土地使用權(quán)人自行改造開發(fā)。

　　50.如何理解主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則?

　　《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則”。這一重要部署，深刻指出了新時(shí)代高水平對(duì)外開放的關(guān)鍵著力點(diǎn)。我國作為經(jīng)濟(jì)全球化的重要推動(dòng)者，主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，具有重大意義。　　當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正進(jìn)行新一輪重塑，以《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等為代表的國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，呈現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。一是自由化水平提高。高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定趨向全面市場開放，取消所有關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品占比基本達(dá)到99%以上。服務(wù)貿(mào)易和投資采用負(fù)面清單模式開放，除涉及國家安全、金融穩(wěn)定、傳統(tǒng)文化保護(hù)等方面，承諾給予外商全面國民待遇。二是議題范圍拓展。由與市場準(zhǔn)入相關(guān)的“邊境上”措施，逐步延伸至以國內(nèi)規(guī)制為主的“邊境后”措施，更多納入數(shù)據(jù)流動(dòng)、國有企業(yè)、環(huán)境、勞工、反腐敗等“邊境后”新規(guī)則議題。三是紀(jì)律約束變強(qiáng)。更加強(qiáng)調(diào)規(guī)則紀(jì)律的執(zhí)行力和約束力，注重各國監(jiān)管政策和法律法規(guī)的制定、實(shí)施、程序保障及透明度，普遍要求相關(guān)規(guī)則議題與爭端解決機(jī)制掛鉤。主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，既十分必要又切實(shí)可行。　　第一，這是擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的題中之義。改革開放40多年來，我國開放水平不斷提高。但我國開放指數(shù)世界排名在40位左右，與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相比還有差距，特別是服務(wù)領(lǐng)域的開放水平有待提高，“邊境后”開放有待深化，合規(guī)意識(shí)有待增強(qiáng)。推動(dòng)高水平對(duì)外開放，要求我們主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，逐步構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，有利于穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。　　第二，這是以開放促改革促發(fā)展的必然選擇。以開放促改革促發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。進(jìn)入新時(shí)代，深化體制機(jī)制改革與推進(jìn)制度型開放是一體兩面。一些國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的開放要求與我國改革方向一致。比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等“邊境后”規(guī)則，與我國建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的方向是一致的。通過主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，可以為深化改革注入強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，一些國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則要求所體現(xiàn)的原則和趨勢，也與我國建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的內(nèi)在要求一致。比如完善市場準(zhǔn)入管理、促進(jìn)公平競爭等。對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有利于提升我國在全球范圍內(nèi)聚集和配置資源要素的能力，助力高質(zhì)量發(fā)展?！　〉谌?，這是彰顯負(fù)責(zé)任大國形象的主動(dòng)作為。我國改革開放是不斷對(duì)接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，參與、融入世界經(jīng)濟(jì)的過程，也是從商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變的過程。在這一過程中，我國不僅是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的學(xué)習(xí)者、遵守者，也逐步成為重要參與者和貢獻(xiàn)者。新時(shí)代新征程上，中國堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化正確方向，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，需要進(jìn)一步了解國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，學(xué)習(xí)規(guī)則、對(duì)接規(guī)則，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為推動(dòng)構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則作出更大貢獻(xiàn)?！　∫e極推進(jìn)與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則更全面、更深入、更高水平的對(duì)接，以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。一是持續(xù)擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。積極拓展“朋友圈”，與更多國家簽署高水平自由貿(mào)易協(xié)定，特別是結(jié)合我國改革之需，提升自由貿(mào)易協(xié)定開放水平。二是結(jié)合加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》進(jìn)程，持續(xù)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。積極推進(jìn)有關(guān)法律和行政法規(guī)制定修訂，與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則兼容對(duì)接。提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平，深入推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易和投資高水平開放，擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品等市場準(zhǔn)入，深化國有企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購等領(lǐng)域改革。三是繼續(xù)做好先行先試和壓力測試。協(xié)同推進(jìn)在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港開展先行先試和壓力測試，做好成果集成和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)推廣。支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大壓力測試力度，在擴(kuò)大開放中動(dòng)態(tài)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

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