41.如何理解完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管?

　　《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管”。這是加強(qiáng)和完善金融監(jiān)管、提升金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力的重要部署，是促進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵舉措?！　〗鹑谑菄?guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，與人民群眾利益密切聯(lián)系，關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局。金融自帶風(fēng)險(xiǎn)基因，且風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性、復(fù)雜性、突發(fā)性、傳染性、危害性強(qiáng)，必須切實(shí)強(qiáng)化金融監(jiān)管?？梢哉f(shuō)，金融監(jiān)管是金融安****道防線，是金融體系穩(wěn)健運(yùn)行的重要保障。國(guó)際上金融危機(jī)的爆發(fā)，都與放松金融監(jiān)管、監(jiān)管失效和不足密切相關(guān)。　　黨的十八大以來(lái)，金融監(jiān)管體制機(jī)制改革持續(xù)推進(jìn)，中央銀行、金融監(jiān)管部門(mén)、地方金融管理機(jī)構(gòu)分工協(xié)作架構(gòu)逐步形成，金融監(jiān)管法律法規(guī)制度不斷健全，以中國(guó)人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、保險(xiǎn)法、證券法為主體的金融法治體系逐步完善，市場(chǎng)準(zhǔn)入、公司治理資本監(jiān)管、流動(dòng)性、貸款質(zhì)量五級(jí)分類、信息披露等金融監(jiān)管制度建立健全，金融監(jiān)管能力和水平持續(xù)提升，“風(fēng)險(xiǎn)為本”的審慎監(jiān)管理念明顯加強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健性進(jìn)一步強(qiáng)化，非法金融活動(dòng)受到嚴(yán)厲打擊，金融消費(fèi)者權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，金融穩(wěn)定保障體系和金融安全網(wǎng)不斷夯實(shí)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線?！　‘?dāng)前，我國(guó)的金融監(jiān)管仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)、責(zé)任落實(shí)不到位，央地間、部門(mén)間監(jiān)管不協(xié)調(diào)，監(jiān)管精準(zhǔn)性、專業(yè)性、全面性亟待提高;只管合法的、持牌的，一些領(lǐng)域存在監(jiān)管空白和短板，對(duì)非法金融活動(dòng)處置責(zé)任不清、推諉塞責(zé)。　　完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋，需重點(diǎn)做好以下工作。一是依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管。堅(jiān)持管合法更要管非法，管行業(yè)必須管風(fēng)險(xiǎn)，**監(jiān)管空白和盲區(qū)。建立兜底監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)性質(zhì)模糊、責(zé)任不清的金融活動(dòng)的監(jiān)管責(zé)任歸屬，確保無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)、無(wú)例外。嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，嚴(yán)禁“無(wú)照駕駛”、“有照違章”。二是切實(shí)加大金融監(jiān)管力度。著眼于監(jiān)管“長(zhǎng)牙帶刺”、有棱有角，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)行政審批、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰等各項(xiàng)監(jiān)管流程的嚴(yán)格執(zhí)法。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)健全法人治理和內(nèi)部管理，嚴(yán)守會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和審慎監(jiān)管要求;強(qiáng)化行為監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及交易行為，嚴(yán)厲整治金融機(jī)構(gòu)排他性安排、惡意低價(jià)攬客、違規(guī)返費(fèi)、虛假倒量、利益輸送、虛假信息披露等亂象，加大金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度;強(qiáng)化功能監(jiān)管，對(duì)同類金融業(yè)務(wù)實(shí)施一致監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，防止監(jiān)管套利，健全跨部門(mén)市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)同、監(jiān)管信息共享和重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制;強(qiáng)化穿透式監(jiān)管，穿透識(shí)別金融機(jī)構(gòu)股東及其關(guān)聯(lián)方、資金真實(shí)性和關(guān)聯(lián)交易等隱蔽行為;強(qiáng)化持續(xù)監(jiān)管，貫穿金融機(jī)構(gòu)全周期、金融風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程、金融業(yè)務(wù)全鏈條，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾正和處置。完善監(jiān)管數(shù)據(jù)治理，提高數(shù)據(jù)真實(shí)性。及時(shí)調(diào)適監(jiān)管理念、改進(jìn)監(jiān)管方法，充分運(yùn)用科技監(jiān)管手段，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)性建設(shè)。三是堅(jiān)決壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。確保監(jiān)管責(zé)任覆蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查、股權(quán)穿透、消費(fèi)者保護(hù)、防止過(guò)度杠桿、打擊犯罪等各環(huán)節(jié)、全鏈條。落實(shí)兜底監(jiān)管責(zé)任，杜**監(jiān)管任務(wù)層層發(fā)包、轉(zhuǎn)包。健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)監(jiān)管不擔(dān)當(dāng)不作為、推諉扯皮的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。四是加強(qiáng)中央和地方監(jiān)管協(xié)同。堅(jiān)持金融管理主要是中央事權(quán)原則，中央金融管理部門(mén)統(tǒng)一制定監(jiān)管規(guī)則，對(duì)地方金融管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。地方金融管理機(jī)構(gòu)專司監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)地方金融組織監(jiān)管。加強(qiáng)央地監(jiān)管協(xié)同，建立健全中央地方監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。

　　42.為什么要完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制?

　　《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制”。這是新時(shí)代新征程黨中央對(duì)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重大部署，對(duì)于健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。　　區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡是我國(guó)一個(gè)基本國(guó)情，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展始終是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，把統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為黨治國(guó)理政的重要內(nèi)容，擺在突出重要的位置。習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，取得令世人矚目的重大成就。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。隨著這些區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)實(shí)施，我國(guó)區(qū)域一體化不斷發(fā)展、經(jīng)濟(jì)布局持續(xù)優(yōu)化、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的空間布局框架初現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展相對(duì)差距逐步縮小，高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)加快構(gòu)建，欠發(fā)達(dá)地區(qū)等特殊區(qū)域發(fā)展水平明顯提升，人民基本生活保障水平總體趨近，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度更加均衡，區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)嶄新局面?！　‰m然我國(guó)區(qū)域一體化發(fā)展取得**成效，但實(shí)踐中還存在區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制不健全，區(qū)域間地區(qū)分割保護(hù)和行政壁壘影響資源要素配置效率，跨行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平較低，行政區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化程度不足等問(wèn)題。隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)對(duì)區(qū)域一體化發(fā)展提出了新的更高要求。完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制，是打破各地自我小循環(huán)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和**集聚，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是更好協(xié)調(diào)中央和地方關(guān)系、地方間關(guān)系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。具體說(shuō)來(lái)，這有利于打破區(qū)域壁壘，促進(jìn)資源要素**流動(dòng)和優(yōu)化配置，更大范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用;有利于不同行政區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通過(guò)跨行政區(qū)合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成促進(jìn)發(fā)展的合力;有利于促進(jìn)先發(fā)地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)地區(qū)加快發(fā)展，縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕?！　⊥晟茀^(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制，要進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新。一是健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制，加快構(gòu)建地區(qū)間融合發(fā)展新模式。統(tǒng)籌推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同發(fā)展，健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)建立跨行政區(qū)合作的收益共享成本共擔(dān)機(jī)制，構(gòu)建醫(yī)療、教育、就業(yè)等公共服務(wù)一體化體系。二是推進(jìn)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和公平競(jìng)爭(zhēng)制度，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，加快推動(dòng)要素自主有序流動(dòng)。優(yōu)化人口流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才跨地區(qū)順暢流動(dòng)。健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，完善科技資源共享服務(wù)體系，鼓勵(lì)不同區(qū)域科技信息流動(dòng)。三是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)互助機(jī)制，創(chuàng)新完善跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)出地和承接地合作共建等新路徑。深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，強(qiáng)化交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局，深化東中西部組團(tuán)式人才協(xié)作，促進(jìn)東部地區(qū)高素質(zhì)人才向中西部地區(qū)流動(dòng)。四是支持部分區(qū)域率先推進(jìn)一體化建設(shè)。在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)，率先推進(jìn)實(shí)施一體化發(fā)展戰(zhàn)略，提高政策協(xié)同，深化區(qū)域間環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等方面合作，推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)。

　　43.為什么要深化城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式?

　　《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“深化城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式?！边@是對(duì)通過(guò)深化改革推動(dòng)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要要求?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面理解?！　〉谝?，這是新時(shí)代貫徹人民城市理念的內(nèi)在要求。城市是人民的城市，城市發(fā)展要讓人民群眾生活更幸福。老百姓滿意不滿意、生活方便不方便，是評(píng)判城市工作做得好不好的重要標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，我國(guó)城市發(fā)展成就**。以人為本的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，2023年末常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.16%;城鎮(zhèn)居民居住條件**改善，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到38.6平方米;城市人居環(huán)境更加優(yōu)美，2023年全國(guó)地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到86.8%。但是，城市治理仍有提升空間，一些城市存在交通擁堵、環(huán)境污染、生活成本高、房?jī)r(jià)貴、看病難、上學(xué)難等“城市病”現(xiàn)象。要聚焦人民對(duì)高品質(zhì)生活的期待，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感?！　〉诙?，這是適應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)的必然要求。城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過(guò)程，有其自身規(guī)律。主要是城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者相輔相成、相互促進(jìn);城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、社會(huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式持續(xù)變遷的過(guò)程;城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，是生命體、有機(jī)體;城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng);等等。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，在我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，一些城市粗放擴(kuò)張，城市管理簡(jiǎn)單粗放，人地失衡、破壞環(huán)境，城市文脈和風(fēng)貌受到破壞，城市安全韌性保障不足，城市發(fā)展可持續(xù)性受到影響。要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，城市發(fā)展不能只考慮做大規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，必須統(tǒng)籌城市發(fā)展的生產(chǎn)需要、生活需要、生態(tài)需要和安全需要，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展?！　〉谌?，這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。城市是各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的地方，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心承載地。2023年我國(guó)19個(gè)城市群承載了全國(guó)70%以上的人口、貢獻(xiàn)了80%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值?？梢哉f(shuō)，城市建設(shè)關(guān)乎中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)，城市治理關(guān)乎國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，必須抓好這個(gè)“火車頭”。從各國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程看，一些國(guó)家沒(méi)有處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，大量失業(yè)農(nóng)民涌向城市貧民窟，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程受阻，甚至造成社會(huì)動(dòng)蕩和現(xiàn)代化進(jìn)程中斷。要堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，推動(dòng)形成超大特大城市智慧**治理新體系，不斷提升城市要素吸引力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力支撐和強(qiáng)大引擎?！　∩罨鞘薪ㄔO(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，需要著重抓好以下幾點(diǎn)：一是合理控制城市規(guī)模，樹(shù)立“精明增長(zhǎng)”、“緊湊城市”理念，根據(jù)環(huán)境容量和城市綜合承載能力等科學(xué)確定人口規(guī)模，以水定城、以水定產(chǎn)，科學(xué)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界。二是優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，加快編制城市國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)合理規(guī)劃城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，推進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)。三是提升數(shù)字化治理水平，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)全生命周期智能化，提升城市的智慧度與便利度，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，處理好城市生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，修護(hù)生態(tài)空間，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化。五是提高城市歷史人文底蘊(yùn)，做好城市歷史、人文的保護(hù)傳承、創(chuàng)意開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新利用，延續(xù)城市歷史文脈。六是深化城市安全韌性提升行動(dòng)，健全規(guī)劃、建設(shè)、投入機(jī)制，加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級(jí)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、公共衛(wèi)生、城市內(nèi)澇治理等。

　　44.如何理解鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度?

　　《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。”這對(duì)堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度前提下，順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要，不斷完善并賦予經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵和長(zhǎng)久制度活力，提出了明確要求。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是我們黨的農(nóng)村政策的基石。改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐充分證明，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度符合我國(guó)國(guó)情農(nóng)情實(shí)際，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，受到廣大農(nóng)民的擁護(hù)歡迎。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，主要需把握好4個(gè)方面?！　〉谝唬€(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。從安徽小崗村實(shí)行“大包干”開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)村土地陸續(xù)開(kāi)始第一輪承包，承包期一般為15年。1993年，中央明確第一輪承包到期之后，再延長(zhǎng)30年不變。2017年，黨的十九大報(bào)告提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，給農(nóng)民吃上了長(zhǎng)效“定心丸”。2023年開(kāi)始，農(nóng)村第二輪土地承包相繼到期，今后5年是高峰期。《決定》提出，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)。這項(xiàng)工作涉及億萬(wàn)農(nóng)民切身利益，政策性強(qiáng)，要按照中央有關(guān)政策要求，堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，因地制宜細(xì)化實(shí)化政策措施，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包，保護(hù)和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定?！　〉诙?，深化承包地“三權(quán)分置”改革。實(shí)行承包地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一次重大制度創(chuàng)新。要在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和服務(wù)體系，完善承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制。要把握好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，因地制宜發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！　〉谌?，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。家庭經(jīng)營(yíng)在極大調(diào)動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性、解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的同時(shí)，也面臨經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小、組織化程度低、與大市場(chǎng)銜接難等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，小農(nóng)戶仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本面，必須在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位前提下，以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)、社會(huì)化服務(wù)為支撐，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，解決好“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題。一方面，要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)有條件有意愿的小農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用。另一方面，要健全便捷**的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，在小農(nóng)生產(chǎn)基礎(chǔ)上促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)?；⒔?jīng)營(yíng)現(xiàn)代化，將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。　　第四，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)營(yíng)是統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制中的重要一層，只有發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能和作用，我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)勢(shì)才能充分釋放和彰顯出來(lái)。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，充分利用農(nóng)村集體自身資源條件、經(jīng)營(yíng)能力，因地制宜探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化發(fā)展途徑，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要實(shí)事求是，不能層層下指標(biāo)、搞“一刀切”，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，嚴(yán)格控制集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏止新增債務(wù)，充分保障集體成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保集體經(jīng)濟(jì)收益造福農(nóng)民群眾。

　　45.為什么要完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度?

　　《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度?！边@是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、健全農(nóng)村低收入人口幫扶體系的必然要求?！　〉谝唬@是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的需要。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性工程，舉全黨全國(guó)之力全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年底9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決，****了困擾中華民族數(shù)千年的**貧困。實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)不易，鞏固拓展脫貧成果同樣不容易。黨中央決定，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年過(guò)渡期，做到扶上馬、送一程。正是因?yàn)橛辛诉^(guò)渡期的政策安排，構(gòu)建了完善的防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，盡管近幾年經(jīng)歷了重大疫情、自然災(zāi)害等多重沖擊和挑戰(zhàn)，脫貧地區(qū)始終牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。但要看到，即使過(guò)渡期以后，因疾病、事故、災(zāi)害等各種原因造成一些低收入農(nóng)民家庭甚至局部區(qū)域規(guī)模性返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，筑牢防止返貧的堤壩?！　〉诙?，這是激發(fā)農(nóng)村低收入人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的需要。精準(zhǔn)幫扶，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一大法寶，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、常態(tài)化幫扶低收入人口的根本途徑。如果用一兜了之的辦法大包大攬、包辦代替，就會(huì)形成“等靠要”依賴癥，甚至造成“養(yǎng)懶漢”的逆向激勵(lì)。必須把激發(fā)農(nóng)村低收入人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力作為常態(tài)化幫扶的重要取向，根據(jù)農(nóng)村低收入人口家庭具體情況，分析返貧的風(fēng)險(xiǎn)、低收入原因是什么，幫助他們擺脫困境、過(guò)上好日子的門(mén)路在哪里，區(qū)分有沒(méi)有勞動(dòng)能力，實(shí)行分層分類幫扶，精準(zhǔn)施策，提高幫扶效能?！　〉谌@是建設(shè)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化的需要。黨的二十大報(bào)告明確提出，中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。讓全體人民共享現(xiàn)代化成果，重點(diǎn)和難點(diǎn)仍然是農(nóng)村低收入人口。許多農(nóng)村低收入人口自我發(fā)展能力和發(fā)展條件不足，過(guò)渡期后乃至今后更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，仍然離不開(kāi)國(guó)家必要的扶持。需要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，健全讓農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)跟上現(xiàn)代化步伐的制度安排，采取有力措施保障和改善民生，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！　⊥晟聘采w農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，要健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，把符合條件的對(duì)象全部納入常態(tài)化幫扶范圍。對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的，要通過(guò)綜合性社會(huì)保障措施兜底，兜牢**生活保障底線，完善社會(huì)救助舉措，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保基本生活無(wú)憂。對(duì)有勞動(dòng)能力的，要在保障基本生活基礎(chǔ)上，實(shí)行扶志扶智相結(jié)合，加大開(kāi)發(fā)式幫扶力度，注重激發(fā)自我發(fā)展主動(dòng)性，引導(dǎo)他們自強(qiáng)自立，通過(guò)支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展技能培訓(xùn)、組織轉(zhuǎn)移就業(yè)等方式，幫助他們?cè)鰪?qiáng)“造血”能力，靠自己辛勤的雙手創(chuàng)造更加美好生活。要建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制，補(bǔ)上公共服務(wù)短板，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。脫貧期間形成了龐大扶貧資產(chǎn)，要健全脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保持續(xù)發(fā)揮作用。

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