51.怎樣理解擴大自主開放，擴大對最不發(fā)達國家單邊開放?

　　《決定》提出“擴大自主開放”、“擴大對最不發(fā)達國家單邊開放”，揭示了新形勢下高水平對外開放的新內(nèi)涵和新要求，具有重要現(xiàn)實意義和長遠指導意義。自主開放和單邊開放都是我國主動向世界開放的重要形式，是我國以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展主動、國際競爭主動的必然選擇，也是不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇的實際行動。

　　第一，擴大自主開放是新時代對外開放的重要特征。自主開放反映了主動擴大開放的意愿，與被動開放、被迫開放相對應。黨的十八大以來，我國實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。比如建設自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港，就是自主開放的重要實踐。在自貿(mào)試驗區(qū)率先實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式;率先推出跨境服務貿(mào)易負面清單，在自然人職業(yè)資格、專業(yè)服務、金融、文化等領域作出主動開放安排;支持有條件的自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港試點對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。新時代新征程上，擴大自主開放是高水平對外開放的題中之義。自主開放可以理解為在沒有國際條約和承諾約束下，立足我國自身發(fā)展需要、兼顧與世界良性互動需要，結(jié)合不同行業(yè)和領域特點，有節(jié)奏、有范圍、有層次地主動開放。一方面體現(xiàn)在“以我為主”，既不是只能在對等原則下才開放，也不是迫于外界壓力不得已開放，而是根據(jù)我國現(xiàn)代化建設需要，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放、統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。另一方面體現(xiàn)在“合作共贏”，在我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度交融背景下，注重我國開放發(fā)展的外部效應，通過推進自身開放促進世界共同開放，實現(xiàn)良性互動?？梢哉f，擴大自主開放，對內(nèi)是更好發(fā)揮以開放促改革促發(fā)展的動力作用，對外是更好發(fā)揮以開放促合作促共贏的引領作用，有利于推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化，也有利于推動建設開放型世界經(jīng)濟、構(gòu)建人類命運共同體，是對中國好、對世界也好的雙贏之舉。

　　第二，擴大單邊開放是我國對最不發(fā)達國家的一貫政策。單邊開放與對等開放、互惠開放、條約開放相對應，是指無論對方是否對自己開放，一國或經(jīng)濟體都單方面、主動向?qū)Ψ綌U大開放，因而具有不尋求對應開放、基本不受協(xié)議約束、不違反現(xiàn)行規(guī)則的特點。我國對最不發(fā)達國家單邊開放、單邊給惠，可幫助其更好融入國際市場，實現(xiàn)共同發(fā)展，也彰顯了我國負責任大國形象。關(guān)稅待遇方面，中國是最早給予最不發(fā)達國家零關(guān)稅待遇的發(fā)展中國家之一。目前同中國建交的最不發(fā)達國家享受95%—98%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇。市場準入方面，在涉及最不發(fā)達國家的自貿(mào)協(xié)定談判中，對其貨物貿(mào)易和投資服務開放范圍要求更小、給予更長過渡期;為非洲農(nóng)產(chǎn)品輸華建立“綠色通道”。多雙邊合作方面，在世界貿(mào)易組織捐資實施“最不發(fā)達國家及加入世貿(mào)組織中國項目”，幫助其更好融入多邊貿(mào)易體制;開展能力建設合作，幫助有關(guān)國家提升經(jīng)貿(mào)合作水平。

　　第三，當前擴大自主開放和單邊開放可以多措并舉。一是放寬市場準入。有序擴大我國商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放。擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準入負面清單，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領域有序擴大開放。二是發(fā)揮開放平臺先行先試作用。更好發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等示范作用，及時將具備條件的試點措施推廣至其他自貿(mào)試驗區(qū)。主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容。三是參與全球經(jīng)濟治理體系改革。堅決反對貿(mào)易保護主義，維護多邊貿(mào)易體制，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，提供更多國際公共產(chǎn)品。加強涉及利率、匯率、資本流動、人民幣國際化等國際宏觀經(jīng)濟政策多雙邊協(xié)調(diào)。擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制，優(yōu)化開放合作環(huán)境。四是擴大對最不發(fā)達國家單邊開放，在多邊、區(qū)域和雙邊合作中充分考慮其關(guān)切，堅持支持最不發(fā)達國家等有關(guān)發(fā)展中國家立場。同時，實施單方面免簽入境政策，擴大中外人員交流，讓更多外國人親身感受真實的中國，壯大知華友華力量。

　　52.創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易需要把握哪些重點?《決定》提出：“創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易”。數(shù)字貿(mào)易是指以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、數(shù)字服務為核心、數(shù)據(jù)訂購與交付為主要特征的貿(mào)易，是數(shù)字經(jīng)濟和高水平對外開放的重要組成部分。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球數(shù)字經(jīng)濟蓬勃興起，數(shù)字貿(mào)易正成為國際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢和未來經(jīng)濟發(fā)展的新增長點?！稕Q定》對創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易作出部署，具有重大意義。黨的十八大以來，我國數(shù)字貿(mào)易保持良好發(fā)展態(tài)勢。2023年，我國可數(shù)字化交付的服務進出口規(guī)模達27193.7億元，同比增長8.5%。其中，出口15435.2億元，增長9.0%;進口11758.5億元，增長7.8%。2023年，我國跨境電商進出口2.38萬億元，增長15.6%。數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，既面臨經(jīng)濟社會數(shù)字化帶來的歷史機遇，又需要妥善應對一系列挑戰(zhàn)。一是數(shù)字貿(mào)易領域開放不足。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)布的2022年“數(shù)字服務貿(mào)易限制指數(shù)”顯示，我國限制指數(shù)較高，在統(tǒng)計的85個經(jīng)濟體中排名第71位。我國數(shù)字貿(mào)易領域開放程度仍有不足，知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)據(jù)本地化等方面還存在一些限制。數(shù)據(jù)跨境流動不暢，多個領域數(shù)據(jù)分級分類標準和重要數(shù)據(jù)目錄尚不明確。二是數(shù)字貿(mào)易治理體系有待完善。數(shù)字貿(mào)易治理主要集中于網(wǎng)絡安全、個人隱私保護、源代碼開放等“邊境后”規(guī)則。目前數(shù)字貿(mào)易治理還是以“管”為主，“促”的政策環(huán)境還未形成，跨部門、跨領域的治理機制有待健全。三是全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建面臨挑戰(zhàn)。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則分歧較難彌合、存在治理碎片化風險，亟待加強國際協(xié)調(diào)合作，共同構(gòu)建適應數(shù)字全球化發(fā)展的有利制度環(huán)境。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門力量，形成促進數(shù)字貿(mào)易發(fā)展合力。具體可從以下4個方面重點著力。第一，分領域支持數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。加強數(shù)字應用場景和模式創(chuàng)新，不斷增強數(shù)字貿(mào)易發(fā)展動力活力。積極支持數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易，營造數(shù)字產(chǎn)品走出去的良好環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化數(shù)字服務貿(mào)易，促進數(shù)字金融、在線教育、遠程醫(yī)療等業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。穩(wěn)步推進數(shù)字技術(shù)貿(mào)易，加快發(fā)展通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等領域?qū)ν赓Q(mào)易。積極探索數(shù)據(jù)貿(mào)易，逐步形成較為成熟的數(shù)據(jù)貿(mào)易模式。加快貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能。培育具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的數(shù)字貿(mào)易領軍企業(yè)，提升在全球范圍內(nèi)配置資源、布局市場網(wǎng)絡的能力。積極培育具有獨特競爭優(yōu)勢的中小型數(shù)字貿(mào)易企業(yè)，支持企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。第二，推進數(shù)字貿(mào)易制度型開放。放寬數(shù)字領域市場準入，提高數(shù)字貿(mào)易領域外資企業(yè)在境內(nèi)投資運營便利化水平。健全數(shù)據(jù)出境安全管理制度，促進數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。打造數(shù)字貿(mào)易高水平開放平臺，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，鼓勵數(shù)字領域各類改革和開放措施開展先行先試和壓力測試。發(fā)揮好中國國際進口博覽會、中國國際服務貿(mào)易交易會、全球數(shù)字貿(mào)易博覽會等平臺作用。第三，完善數(shù)字貿(mào)易治理體系。積極參與世界貿(mào)易組織、二十國集團、亞太經(jīng)合組織等多雙邊和區(qū)域數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則制定，營造開放、公平、公正、非歧視的數(shù)字發(fā)展環(huán)境。積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》進程。加強與東盟國家、中亞國家、金磚國家、上海合作組織成員國等數(shù)字貿(mào)易合作。優(yōu)化調(diào)整禁止、限制進出口技術(shù)目錄。維護數(shù)字領域產(chǎn)業(yè)安全，持續(xù)推動全球數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品和服務供應鏈開放、安全、穩(wěn)定、可持續(xù)。第四，加強數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建。推進數(shù)字貿(mào)易領域相關(guān)立法，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治。鼓勵有條件的地方出臺數(shù)字貿(mào)易地方性法規(guī)。加強數(shù)字貿(mào)易標準化技術(shù)組織建設，加快數(shù)字貿(mào)易領域標準制定修訂。研究構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，加強數(shù)字貿(mào)易領域知識產(chǎn)權(quán)公共服務，加強涉及數(shù)字貿(mào)易的商標注冊和保護。強化數(shù)字貿(mào)易人才智力支撐，支持高等學校設置數(shù)字貿(mào)易相關(guān)學科，加強拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，深化校企、政企合作，支持企業(yè)加強專業(yè)人才培訓。

53.營造市場化、法治化、國際化**營商環(huán)境主要有哪些要求?《決定》提出“營造市場化、法治化、國際化**營商環(huán)境”，并作出了新的部署。這是在新的歷史起點上把優(yōu)化營商環(huán)境進一步引向深入的動員令。我們要深刻領會、全面落實這一部署要求，持續(xù)塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。黨的十八大以來，我國持續(xù)推進營商環(huán)境建設，在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織發(fā)布的全球營商環(huán)境排名中，位次逐步提升。積極推動實施高水平投資自由化便利化政策，提升對外開放水平，加大對企業(yè)服務力度，優(yōu)化外商投資環(huán)境，不斷增強對外資的吸引力。確立外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，以方便快捷的信息報告制度，取代了自此前實施了30多年的外商投資企業(yè)設立及變更的“逐案審批”制度，增進投資便利度。7次縮減外資準入負面清單，制造業(yè)限制措施在自由貿(mào)易試驗區(qū)實現(xiàn)“清零”、在全國范圍內(nèi)基本放開，農(nóng)業(yè)、礦業(yè)開放程度大幅提高，服務業(yè)有序開放，投資自由化程度不斷提升。營商環(huán)境優(yōu)化永無止境，我國打造**營商環(huán)境也不會止步。營造市場化、法治化、國際化**營商環(huán)境的具體要求，可從以下3個方面理解和把握。第一，完善現(xiàn)代市場體系，營造公平**的市場化營商環(huán)境。統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，是**營商環(huán)境的重要體現(xiàn)。當前，推動高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機制障礙，我國市場體系還不健全、市場發(fā)育還不充分，還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不強等問題。這要求我們加快構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，建設高標準市場體系，全面完善產(chǎn)權(quán)、市場準入、公平競爭等制度。更加尊重市場經(jīng)濟一般規(guī)律，**限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動**市場和有為政府更好結(jié)合。持續(xù)改善市場環(huán)境，加快建設**規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。第二，深入推進法治建設，營造公開透明的法治化營商環(huán)境。法治是**的營商環(huán)境。近年來，我國營商環(huán)境制度體系不斷完善，《中華人民共和國外商投資法》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》等法律法規(guī)陸續(xù)出臺，同時修訂完善對外貿(mào)易法，為各類經(jīng)營主體創(chuàng)造良好條件。要持續(xù)提升營商環(huán)境法治化水平，不斷健全營商環(huán)境法律制度體系，加快完成與《中華人民共和國外商投資法》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等要求不一致的法規(guī)政策文件修訂廢止工作，不斷完善政策制定實施機制。規(guī)范涉企行政執(zhí)法，突出體現(xiàn)公平執(zhí)法的要求。根據(jù)企業(yè)信用狀況，采取差異化監(jiān)管措施，推動監(jiān)管信息共享互認，避免多頭執(zhí)法、重復檢查。加強對經(jīng)營主體權(quán)益保護，保障各類企業(yè)公平參與市場競爭。不斷加強營商環(huán)境法治建設，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。第三，加快制度型開放，營造開放包容的國際化營商環(huán)境。加快規(guī)則銜接，吸收借鑒國際成熟市場經(jīng)濟制度經(jīng)驗和人類文明有益成果，加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放轉(zhuǎn)變，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，以高水平開放促進深層次改革和高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化管理體制，深化外資管理體制改革和外商投資促進體制機制改革，依法保護外商投資權(quán)益，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇。擴大市場準入，合理縮減外資準入負面清單，落實全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領域有序擴大開放。完善服務保障，加大吸引外商投資力度，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，完善外資企業(yè)圓桌會議制度和投訴工作機制，完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。

54.為什么要優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，打造形態(tài)多樣的開放高地?《決定》提出：“優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，打造形態(tài)多樣的開放高地?！边@既是對我國區(qū)域開放經(jīng)驗的總結(jié)，也是對今后進一步優(yōu)化區(qū)域開放布局提出的明確要求，對我國提升開放質(zhì)量和水平具有重要意義。改革開放40多年來，我國對外開放從“經(jīng)濟特區(qū)—沿海開放城市—沿海經(jīng)濟開放區(qū)—內(nèi)地”逐步深入推進，特別是黨的十八大以來，區(qū)域開放布局進一步優(yōu)化，進入陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的新階段，全面開放新格局加快形成。但是，區(qū)域開放布局仍然存在一些堵點痛點，不同地區(qū)對外開放程度存在一定差異，中西部對外開放的潛力尚未充分發(fā)揮，區(qū)域開放高地的帶動作用有待提升，區(qū)域間協(xié)同開放仍需加快推進等，需要進一步優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，打造形態(tài)多樣的開放高地，更好發(fā)揮開放對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。第一，這是貫徹國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的要求。西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，其開放功能各有側(cè)重?；浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展重點在于結(jié)合灣區(qū)經(jīng)濟特色優(yōu)勢，促進不同制度、貨幣和語言的區(qū)域優(yōu)勢互補，打造開放、包容、多元發(fā)展的示范樣板。優(yōu)化區(qū)域開放功能分工、打造形態(tài)多樣的開放高地，有利于將對外開放舉措同區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略精準對接、靶向發(fā)力，促進對外開放與對內(nèi)開放有機結(jié)合，推動區(qū)域內(nèi)完善營商環(huán)境，暢通要素流動，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，更好將開放紅利轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展動力，推動區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略落實落細。第二，這是發(fā)揮區(qū)域特色和優(yōu)勢的需要。不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)、人才、資源、生態(tài)條件等優(yōu)勢各不相同，開放發(fā)展的基礎、水平和任務也各不相同，需要根據(jù)各地區(qū)條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展之路。根據(jù)區(qū)域特點因地制宜、揚長避短推進開放，有利于發(fā)揮不同區(qū)域比較優(yōu)勢，鞏固區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先地位，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟新增長引擎。沿海地區(qū)，需要鞏固開放先導地位，增強制度型開放的示范引領作用。沿邊地區(qū)，需要發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)作用，增強對內(nèi)輻射帶動和對外開放能力。內(nèi)陸地區(qū)，需要打造開放增長極，增強高水平對外開放腹地支撐能力，特別是西部地區(qū)，正逐步走向?qū)ν忾_放的前沿，同時承載著筑牢國家生態(tài)安全屏障的重任，要堅持以大開放促進大開發(fā)，提高西部地區(qū)對內(nèi)對外開放水平。第三，這是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要。推動優(yōu)化不同區(qū)域開放功能分工，打造形態(tài)多樣的開放高地，有利于統(tǒng)籌優(yōu)化沿海沿邊和內(nèi)陸地區(qū)開放布局，縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)配套等硬性條件、制度型開放等方面的差距，構(gòu)建優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，逐步解決區(qū)域發(fā)展過程中出現(xiàn)的不平衡性、不包容性和不可持續(xù)性問題。同時，結(jié)合不同區(qū)域情況優(yōu)化開放功能分工，有利于促進各地優(yōu)勢互補、錯位競爭，避免重復建設和同質(zhì)競爭，從而提高發(fā)展質(zhì)量和效率，推動高質(zhì)量發(fā)展。在推進舉措上，需要鞏固東部沿海地區(qū)開放先導地位，推動沿海地區(qū)制度型開放取得重大突破，形成一批引領性開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略高地;更好發(fā)揮沿邊地區(qū)內(nèi)引外聯(lián)作用，建成若干**輻射內(nèi)陸、聯(lián)通外部的對外開放大通道大樞紐;提高中西部和東北地區(qū)開放水平，增強內(nèi)陸地區(qū)對外開放戰(zhàn)略腹地功能，建成若干支撐保障能力強的通道樞紐和要素聚集能力強的開放平臺，**提升國際合作競爭新優(yōu)勢。同時，健全優(yōu)化區(qū)域開放布局政策制度，大力清除制約區(qū)域間要素流動的隱性壁壘，穩(wěn)步拓展國際規(guī)則標準等軟聯(lián)通，統(tǒng)籌優(yōu)化對外開放通道網(wǎng)絡和平臺建設，發(fā)揮沿海、沿邊、沿江和交通干線等開放元素聚集優(yōu)勢，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局。

55.實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略怎樣體現(xiàn)鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索的要求?《決定》提出：“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索?！苯ㄔO自貿(mào)試驗區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措?！稕Q定》作出新的部署，體現(xiàn)了黨中央對自貿(mào)試驗區(qū)建設一以貫之的引領和推動。自貿(mào)試驗區(qū)建設以來，已在全國部署設立22個自貿(mào)試驗區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。推出了外資準入負面清單、跨境服務貿(mào)易負面清單、國際貿(mào)易“單一窗口”、“證照分離”改革等一大批基礎性、開創(chuàng)性改革開放舉措，在國家層面復制推廣349項、地方自主推廣3200余項制度創(chuàng)新成果，**發(fā)揮了改革開放綜合試驗平臺作用。實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，關(guān)鍵詞是“提升”，抓手是規(guī)則對接，重點是規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，目的是牽引國內(nèi)相關(guān)領域改革，以開放促改革促發(fā)展。深入貫徹落實《決定》部署，加快推進實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索，主要有以下重點。第一，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為高水平開放探索新路徑。國務院于2023年先后印發(fā)了首批有條件的自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港試點對接文件和上海自貿(mào)試驗區(qū)全面對接總體方案，系統(tǒng)對接《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》中的規(guī)則條款，并開展先行先試。要把“提升”的著力點放在對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推進制度型開放上，更好發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)改革開放綜合試驗平臺作用，率先建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，積極探索更高水平自主開放，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力在打造開放型的功能平臺、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、營商環(huán)境等方面取得更大進展。發(fā)揮好對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則試點作用，在實施好現(xiàn)有試點措施基礎上，及時開展總結(jié)評估，將具備條件的措施盡快推廣至其他自貿(mào)試驗區(qū)。加強規(guī)則前瞻性研究，繼續(xù)主動開展新的試點試驗，重點在實現(xiàn)貨物貿(mào)易更高水平自由便利、引領服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、深化重點領域改革開放、探索構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)管理新模式、對接“邊境后”規(guī)則等方面積極試點，為我國參與國際競爭贏得主動。同時，進一步擴大市場準入，在外商投資準入和跨境服務貿(mào)易領域加大開放壓力測試力度，合理縮減自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單，實施好自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務貿(mào)易負面清單，不斷擴大服務領域自主開放。第二，持續(xù)推進制度創(chuàng)新，為全面深化改革積累新經(jīng)驗。自貿(mào)試驗區(qū)在制度創(chuàng)新方面發(fā)揮了“頭雁”效應，先后出臺一批含金量較高的政策文件，累計部署3400多項改革試點任務，形成了較為完善的自貿(mào)試驗區(qū)政策制度框架體系，在貿(mào)易和投資自由化便利化、政府管理改革、金融開放創(chuàng)新等領域推出一大批標志性、引領性制度創(chuàng)新成果。要通過制定出臺實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的政策文件，明確自貿(mào)試驗區(qū)建設的目標定位，圍繞貿(mào)易、投資、數(shù)據(jù)、金融、人才、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領域，開展新一輪系統(tǒng)性、集成化改革賦權(quán)。集中推出一批引領性、集成性改革舉措，推動解決科技創(chuàng)新、數(shù)據(jù)流動、貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展等重點領域的痛點難點問題。加大以制度創(chuàng)新為核心的改革探索，深入推進制度型開放，加強改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，為建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制積累經(jīng)驗。第三，推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展培育新動能。自貿(mào)試驗區(qū)堅持以深化改革開放驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建成了一批****的產(chǎn)業(yè)集群。各自貿(mào)試驗區(qū)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新，助力加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要支持有條件的自貿(mào)試驗區(qū)，圍繞生物醫(yī)藥、海洋經(jīng)濟、大宗商品貿(mào)易等重點領域，開展全鏈條集成創(chuàng)新，更好服務國家戰(zhàn)略。跟蹤研究自貿(mào)試驗區(qū)新興產(chǎn)業(yè)，推動科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。支持各地因地制宜發(fā)揮好輻射帶動作用，在支撐中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和引領區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面作出更大貢獻。在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展上加強自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，豐富自貿(mào)政策應用場景，促進特色產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展和協(xié)同布局，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的**配置，壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。

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